多網(wǎng)融合應急指揮調度方案

自建國以來(lái)，我國應急管理體制應對的危機范圍逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產(chǎn)事故和社會(huì )危機四個(gè)方面。在政府行政管理機構做大的調整的情況下，一個(gè)依托于政府辦公廳（室）的應急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調若干個(gè)議事協(xié)調機構和聯(lián)席會(huì )議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實(shí)際運行中，由于應急指揮系統技術(shù)落后，且各應急系統相互獨立，極大地制約了政府部門(mén)新制定的危機處理機制的實(shí)施效果，總的來(lái)說(shuō)近年來(lái)各級政府的應急指揮系統存在以下問(wèn)題：

?信息傳遞過(guò)程復雜：指揮中心往往無(wú)法及時(shí)獲取現場(chǎng)的視頻畫(huà)面，分散于不同地點(diǎn)的領(lǐng)導、專(zhuān)家、應急隊伍之間只能通過(guò)手機、對講機、視頻會(huì )議等通訊手段進(jìn)行分別溝通，難以進(jìn)行統一的會(huì )商。

?管理調度效率低下：應急指揮業(yè)務(wù)是一個(gè)覆蓋面廣、涉及多部門(mén)協(xié)同的工作，已建設協(xié)同辦公系統、語(yǔ)音調度系統、語(yǔ)音會(huì )議系統、視頻會(huì )議系統、視頻監控系統、綜合指揮系統，但由于各系統間缺乏緊密的互動(dòng)和協(xié)作，導致大量信息孤島的存在。難以在效率上得到進(jìn)一步的提高。

?穩定性比較差：傳統應急指揮通常不會(huì )考慮到系統的冗余備份能力，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都會(huì )導致應急指揮過(guò)程的中斷，同時(shí)在信息傳遞的保密方面也欠缺考慮，重大問(wèn)題決策問(wèn)題有泄密風(fēng)險。

二、方案描述

針對應急管理行業(yè)各部門(mén)的多制式、多網(wǎng)絡(luò )通信系統的現狀，以及話(huà)音、視頻、數據等融合通信的需求，建設融合通信平臺，能夠為應急指揮調度提供統一接入、融合交換和應用服務(wù)，該平臺具備橫向互聯(lián)互通、縱向多層分級、管理分權分域的組網(wǎng)能力。通過(guò)平臺將政府應急管理局的不同制式、跨網(wǎng)絡(luò )的通信系統構建成一張網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現在突發(fā)事件發(fā)生后，事故現場(chǎng)與指揮部的零距離高效協(xié)同。

三、方案設計

系統將音頻、視頻、數據進(jìn)行高度融合，構建"平戰結合"的指揮調度模式，既滿(mǎn)足了平時(shí)的日常辦公、會(huì )議會(huì )商、應急培訓、應急演練需求，也能夠應對戰時(shí)的應急指揮、應急救援、應急決策等要求，達到統一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的目的，為用戶(hù)的日常管理和應急處置提供有效支撐，最大化地提高應急處置效率。

應急融合通信平臺是采用NGN通信技術(shù)，以軟交換為核心，實(shí)現多種通信網(wǎng)絡(luò )融合、多種音頻融合、多種視頻融合和多業(yè)務(wù)融合的綜合指揮通信系統。有效融合已建/在建的音視頻、數據相關(guān)資源，打破各部門(mén)間的信息孤島，實(shí)現信息鏈路在多層級之間、多網(wǎng)系之間、多業(yè)務(wù)之間的全程貫通，滿(mǎn)足緊急情況下，助力各部門(mén)打造集互聯(lián)互通、指揮調度于一身的融合通信平臺，實(shí)現高效指揮。

本次建設在指揮中心機房部署調度主機、視頻會(huì )議主機、監控視頻接入網(wǎng)關(guān)、語(yǔ)音接入網(wǎng)關(guān)、對講接入網(wǎng)關(guān)、調度臺等設備，為指揮中心提供音視頻多媒體調度、錄音錄像、GIS調度、APP調度等業(yè)務(wù)功能的提供基礎支撐。 在領(lǐng)導辦公室和值班室部署桌面指揮終端，融合語(yǔ)音通話(huà)、視頻通話(huà)、統一通訊錄、會(huì )議會(huì )商、視頻監控查看等功能，具備多方會(huì )議、一鍵呼叫、自動(dòng)應答、便捷操作等特點(diǎn)，實(shí)現指揮桌面化、便捷化。

在應急事件現場(chǎng)，現場(chǎng)救援人員通過(guò)智能終端安裝APP或者穿戴式單兵，將現場(chǎng)救援情況、音視頻畫(huà)面回傳至指揮中心，實(shí)現指揮移動(dòng)化。

系統進(jìn)行能力開(kāi)放，將系統業(yè)務(wù)功能進(jìn)行接口封裝，統一為上層業(yè)務(wù)應用提供API開(kāi)發(fā)接口，供第三方業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行集成調用。

融合通信系統將語(yǔ)音、視頻、數據進(jìn)行高度融合，通過(guò)"一套平臺一個(gè)操作臺"即可實(shí)現對系統匯接的各類(lèi)通信終端、視頻終端、數據資源進(jìn)行統一指揮調度，滿(mǎn)足不同行業(yè)用戶(hù)的各類(lèi)日常管理和應急處置的指揮調度需求。

四、系統架構

?指揮層：系統可以為用戶(hù)提供多種表現方式，如觸摸屏一體化調度臺、普通PC機、一機多屏PC、移動(dòng)調度臺等PC應用終端。

?業(yè)務(wù)層：語(yǔ)音對講、視頻回傳、圖片拍傳、取證記錄、任務(wù)派遣、視頻分發(fā)、多屏監控、GIS應用、靜默監控、應急預案、應急調度、部門(mén)協(xié)調、視頻會(huì )議、巡檢管理，等等，主要完成本系統業(yè)務(wù)功能的邏輯應用，以及融合通信接入，包括常規對講系統接入、廣播通信系統接入、電話(huà)辦公系統接入、短信通信系統接入、視頻監控系統接入、物聯(lián)網(wǎng)預警接入、智慧AI系統接入，等等。

?支撐層：支持本地部署、云部署兩種部署方式，基礎數據支撐包括調度主機、各類(lèi)接入板卡、各類(lèi)接入網(wǎng)關(guān)、各類(lèi)業(yè)務(wù)服務(wù)器及其他硬件設備，Linux操作系統。

?傳輸層：系統支持各類(lèi)通信傳輸網(wǎng)絡(luò )的接入融合，能夠實(shí)現和衛星通信、3G/4G/5G/1.4G、GSM/CDMA、有線(xiàn)IP網(wǎng)絡(luò )、PSTN、WIFI等各類(lèi)有線(xiàn)/無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )的融合接入。

?終端層：系統支持各類(lèi)音頻、視頻、數據終端的融合接入，包括執法儀、智能單兵、4G車(chē)載臺、雙模終端、4G手電筒、4G安全帽、布控球、攝像頭、報警柱、無(wú)人機、衛星電話(huà)等各類(lèi)終端的融合接入，通過(guò)展現層各操作終端，可直接對接入終端進(jìn)行統一調度。

五、系統設計

1、智慧單兵調度系統

在處置突發(fā)事件的過(guò)程中需要與指揮中心進(jìn)行交流，緊急情況還需要快速報警并上傳相關(guān)材料如錄音、錄像、圖片等，同時(shí)指揮中心需要對處置突發(fā)事件過(guò)程進(jìn)行監管，實(shí)時(shí)了解救援人員的工作狀態(tài)和地理位置，并對緊急情況進(jìn)行指揮調度，以利于對整個(gè)處置過(guò)程進(jìn)行管控。另外，救援人員之間也需要進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，以利于對突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和周?chē)鸂顩r的及時(shí)了解。為實(shí)現以上功能，本方案設計為每位救援人員配備一套單兵設備，該設備具備語(yǔ)音對講、抓拍抓錄、GPS/北斗定位、3G/4G無(wú)線(xiàn)傳輸、緊急報警等功能，通過(guò)運營(yíng)商無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )傳輸至指揮中心系統平臺，也可通過(guò)移動(dòng)指揮車(chē)上安裝的4G移動(dòng)基站將單兵視頻圖像傳輸至移動(dòng)指揮車(chē)系統平臺，并可通過(guò)系統平臺將視頻轉發(fā)給所有在線(xiàn)的授權用戶(hù)。

單兵救援設備內置小型攝像機和主機內置的3G/4G/WiFi無(wú)線(xiàn)通訊模塊以及GPS/北斗定位模塊組成。執法人員通過(guò)便捷式單兵的攝像頭可實(shí)時(shí)監控現場(chǎng)情況；設備支持3G/4G/WiFi無(wú)線(xiàn)傳輸、GPS/北斗定位功能，配合遠程調度平臺，能夠將現場(chǎng)畫(huà)面及位置信息等及時(shí)反饋給指揮中心，幫助值班調度員和領(lǐng)導第一時(shí)間掌握處置突發(fā)事件狀況；依靠語(yǔ)音對講功能，救援人員還可以輕松實(shí)現與指揮中心或應急車(chē)車(chē)車(chē)載之間的對講交流，也可以進(jìn)行類(lèi)似對講機功能的單兵群組內對講，提高小組協(xié)同作戰能力；同時(shí)，救援人員還可通過(guò)移動(dòng)單兵上的報警按鈕實(shí)現本地報警輸入，遠程指揮中心聯(lián)動(dòng)彈出報警視頻、GIS地圖定位等，可實(shí)現突發(fā)事件下的遠程可視化指揮。

2、智慧軟交換調度系統

系統提供了豐富、全面的多媒體調度功能，包括基本呼叫、基本語(yǔ)音調度和增強調度功能。用戶(hù)可以進(jìn)行語(yǔ)音通話(huà)和使用呼叫保持、呼叫等待等基本呼叫功能；通過(guò)調度臺，可以使用單呼、會(huì )議、廣播、熱線(xiàn)等基本語(yǔ)音調度功能，還可以進(jìn)行強插、強拆、監聽(tīng)、禁話(huà)、轉接、橋接、代答等調度操作；隨著(zhù)系統在各行業(yè)中的推廣和不斷吸收新的應用模式。

3、視頻會(huì )議系統

系統建成后，可在指揮中心、臨時(shí)指揮所、任務(wù)現場(chǎng)之間實(shí)現多方高清音視頻會(huì )議。單臺視頻會(huì )議服務(wù)器支持64方1080P高清音視頻會(huì )議，不僅可以在會(huì )議室集中開(kāi)會(huì )，也可在野外環(huán)境下、機動(dòng)條件下召開(kāi)跨區域的多方音視頻會(huì )議，各通信終端可按需求隨意部署、隨遇接入。系統還支持接入第三方廠(chǎng)家的視頻會(huì )議系統，支持H.264、MPEG、MPEG-4等視頻編碼，系統可通SIP協(xié)議以及背靠背等兩種對接方式與視頻會(huì )議系統對接，實(shí)現應急指揮平臺與其他視頻會(huì )議系統的互聯(lián)互通。

4、智慧存儲系統

系統支持2種錄音錄像方式：通過(guò)調度機內部錄制和調度臺本地錄制。系統支持單呼、會(huì )議、廣播和對講錄音。同時(shí)系統還支持音視頻文件上傳，包括云端集中存儲和異地存儲兩種方式。

錄制后，錄音文件保存到調度機服務(wù)器上，通過(guò)調度機WEB管理頁(yè)面可調閱、下載。調度臺本地錄制后，錄制文件保存到調度臺本地。

六、系統部署

在核心機房部署多媒體指揮調度服務(wù)器、視頻會(huì )議服務(wù)器、監控視頻接入網(wǎng)關(guān)、存儲服務(wù)器、語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)、中繼網(wǎng)關(guān)等，作為匯接局，安裝于中心機房?jì)?。在指揮中心部署多媒體指揮調度臺、桌面式可視化話(huà)機。主要設備如下：

多媒體指揮調度臺：采用雙21.5英寸LCD工業(yè)級觸摸屏作為載體，造型美觀(guān)大方，用手指直接在屏幕上觸摸點(diǎn)擊撥號呼叫或查看設備運行情況，支持10點(diǎn)觸控操作、全手勢操作模式及全角度調節，含雙手柄。與調度服務(wù)器配合，集語(yǔ)音、視頻、數據通信調度于一體。

指揮調度服務(wù)器：指揮調度服務(wù)器需采用19英寸標準機箱結構通用服務(wù)器，內置多媒體指揮調度系統軟件，包含可視化單兵調度系統和融合通信系統，以及存儲?？杉型鈷霳AS存儲服務(wù)器，也可以提供異地存儲服務(wù)器節點(diǎn)服務(wù)。服務(wù)器配置要求根據具體容量再做選擇。

監控視頻接入網(wǎng)關(guān)：監控視頻接入網(wǎng)關(guān)采用19英寸標準機箱結構通用服務(wù)器，內置監控視頻接入網(wǎng)關(guān)系統軟件。服務(wù)器配置要求根據具體容量再做選擇。

視頻會(huì )議服務(wù)器：視頻會(huì )議服務(wù)器采用19英寸標準機箱結構通用服務(wù)器，內置視頻會(huì )議服務(wù)器系統軟件。支持IETF-SIP國際協(xié)議，兼容性高。通過(guò)Web輕松進(jìn)行系統遠程管理和軟件更新。

窄帶對講接入網(wǎng)關(guān)：窄帶對講接入網(wǎng)關(guān)是一款功能強大的語(yǔ)音接入設備，19英寸標準機架式設備，單臺網(wǎng)關(guān)最大提供4路對講接口?？梢詫觽鹘y的模擬集群、數字集群系統的同時(shí)連接公網(wǎng)對講終端。將公網(wǎng)對講與現有的模擬集群、數字集群進(jìn)行互通，方便用戶(hù)使用，網(wǎng)關(guān)針對傳統集群和公網(wǎng)集群的特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)制定了控制信令格式，對不同環(huán)境下的音頻信號進(jìn)行分析和處理，達到兩系統無(wú)間斷互通的同時(shí)保證清晰的語(yǔ)音質(zhì)量，做到讓用戶(hù)隨時(shí)可在任何網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下使用。

廣播/音頻接入網(wǎng)關(guān)：廣播/音頻網(wǎng)關(guān)是一款功能強大的語(yǔ)音接入設備，方便電話(huà)會(huì )議與會(huì )議室音響調音臺系統對接，實(shí)現電話(huà)會(huì )議的收、擴音通過(guò)電話(huà)線(xiàn)路傳輸，滿(mǎn)足不同行業(yè)的電視電話(huà)會(huì )議應用需求，保障清晰的語(yǔ)音質(zhì)量，強大的電話(huà)接入控制能力。AGW不但支持PSTN接入還支持SIP線(xiàn)路注冊是對高可靠性有需求的會(huì )議室應用項目首選。

短信網(wǎng)關(guān)：機架式設備，4個(gè)擴展模塊，可以是GSM、CDMA、3G和LTE的任意組合；支持無(wú)阻塞8路并發(fā)，支持IP中繼和非注冊式級聯(lián)；提供WEB端界面，用于短信收發(fā)和管理；提供8路全網(wǎng)通接口。

普通語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)：普通語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)包括E1/FXO/FXS，具體根據項目需求再配。

各種終端：據項目需求再配，可提供的終端包括但不限于以下終端類(lèi)型：調度臺、單兵終端、廣播終端等。

訊維融合通信系統建設通過(guò)靈活的分布式部署，進(jìn)行多級部署，提高遠程調度能力；通過(guò)各職能部門(mén)指揮調度系統之間的互聯(lián)互通，提高協(xié)同調度能力；通過(guò)各類(lèi)音頻、視頻、數據的全面整合，提供多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)調度；通過(guò)對各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統的資源整合，解決各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統的孤島效應。通過(guò)融合通信系統的建設，最終實(shí)現跨區域、跨部門(mén)的統一指揮協(xié)同，實(shí)現對突發(fā)事件的快速上報、統一部署、迅速處置和聯(lián)合行動(dòng)，提高各行業(yè)的指揮能力。